74 y 75). En estos casos, las contrataciones directas podrán realizarse por compulsa abreviada o adjudicación simple, según el caso. 155). El Estado unilateralmente tiene la prerrogativa de extinguir el contrato por razones de oportunidad, mérito y conveniencia. CONTRATOS ADMINISTRATIVOS . Por otra parte Cassagne diferencia a ambos contratos mediante el concepto de interés público relevante, bajo los que ubica a los contratos que realiza la administración ejerciendo propiamente la función administrativa; distinguiéndose de los contratos con fines comerciales o de mercado. La distinción entre contratos administrativos y contratos privados conlleva una distinción en cuanto al régimen jurídico que se aplica a los mismos, siendo diferente en ambos casos. Em seu artigo 6º, a Lei indica as principais modalidades contratuais realizadas pela Administração. Sistemas de ejecución tradicionales. De utilizarse otros materiales de distinta o inferior calidad a lo dispuesto, podrá rescindirse el contrato por culpa del particular por razones de grave negligencia o fraude (cfme. Vicisitudes contractuales derivadas de la mutabilidad de las prestaciones, modificaciones unilaterales al proyecto, a los plazos, riesgos técnicos de ejecución. No necesita norma que lo disponga expresamente y el concesionario deberá ser indemnizado. art. En el supuesto de que el acto lesivo provenga de un órgano distinto, estaremos en Orígenes históricos y aspectos generales de los contratos administrativos, su caracterización jurídica. al concesionario, pero debe notificárselo. Así, se establece un sistema de riesgos diferenciado del derecho privado, en el cual se distribuyen las responsabilidades por las eventualidades que pudieran ocurrir. 957 define al contrato como el acto jurídico mediante el cual dos o más partes manifiestan su consentimiento para crear, regular, modificar, transferir o extinguir relaciones jurídicas patrimoniales. El reglamento, en cambio, establece que la limitación del objeto a la prestación solo será aplicable en los casos en que el cocontratante fuera una empresa o sociedad en la que tenga participación estatal mayoritaria el Estado. Marcer señala que ese término no es conveniente. Se procede ante faltas graves y cuando no hay otro medio para lograr 26): El contratista debe interpretar no solo el proyecto de manera adecuada, sino también toda la documentación técnica que le ha servido de 20 Síntesis realizada a partir de: DRUETTA Ricardo T. y GUGLIELMINETTI Ana patricia, El contrato de obra pública en CASSAGNE Juan Carlos (coordinador), Teoría General de los contratos públicos, Buenos Aires, La Ley, 2013, Tomo I, p. 307 21 Hechos del príncipe: Son aquellos actos que de manera cierta, directa y diferencial inciden en la relación contractual, afectando el equilibrio económico financiero en contra del particular y, que tienen como causa un acto externo del contrato ocasionado por la Administración Pública (EJ: prohibición de importación) 22 Hecho de la Administración: Con este nombre se ha referido al caso en que la ejecución del contrato se vea afectado por actos de la Administración, dentro del a esfera de la relación contractual. Adquiere relevancia Veja algumas (principais) das cláusulas contratuais obrigatórias nos contratos firmados pela administração: garantias oferecidas para assegurar sua plena execução, quando exigidas. 2) Elaboración del proyecto de pliego. Estas contrataciones deberán establecer la responsabilidad propia y exclusiva del cocontratante, quien actuará inexcusablemente sin relación de dependencia con el Estado Nacional. contratos administratativos. Consecuencias jurídicas V.1 Supuestos de incumplimiento contractual; el caso especial de los errores de proyecto y vicios en el suelo. Assim, não cabe ao particular modificar ou criar suas próprias cláusulas, de modo que lhe cabe apenas aceitar o contrato do modo como foi formulado. d) CONTRATACION DIRECTA. 152). 32). São elas: Contrato de obra . 30 y 37), teniendo por encima de esa cifra la facultad de rescindir el contrato o peticionar se fije un nuevo precio (arts. art. Primer vídeo de los que vamos a dedicar a la explicación de la Ley 9/2017 de Contratos del Sector Público.En esta entrega desarrollamos la tipología de los c. 656 segundo párrafo del CC prevé que los jueces podrán reducir las penas cuando su monto sea desproporcionado con la gravedad de la falta que sancionan, lo cual no es posible en los contratos administrativos. En caso de disminución el nuevo precio se aplica a todo el trabajo; si se tratare de un aumento solo para la parte del ítem que exceda el presupuesto oficial de la obra. El uso de los contratos administrativos en las actividades de los organismos de aplicación de la ley [Vykorystannia administratyvnykh dohovoriv u diialnosti pravookhoronnykh orhaniv]. 26: “Cuando se revoquen por razones de oportunidad, mérito o conveniencia contratos del sector público nacional, ya sean de 23El profesor mencionó que solo tomaría las diferencias señaladas en este punto y la ley 17.250, independiente de lo que el programa refiera. . TEORÍAS SOBRE LA EXISTENCIA DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO - Negativa.Los contratos administrativos no existen. 52 dice que “En caso de que rescindido el contrato por culpa del contratista la administración resolviera variar el proyecto que sirvió de base a la contratación, la rescisión sólo determinará la perdida de la fianza, debiendo liquidarse los trabajos efectuados hasta la fecha de la cesación de los mismos.” V. 5 Extinción del contrato de obra pública por culpa de la administración Dispone el art. incumplimiento imputable o atribuible de las obligaciones a su cargo. En tales teóricos se procederá a . El obrar administrativo requiere de colaboración voluntaria en forma amplia, por un acuerdo creador, o en forma limitada, por adhesión. No procede indemnización si el incumplimiento se debe al contratista; y si este hubiere perjudicado al Estado, Marcer by antonymaster88 in Types > School Work and derecho administrativo. - Renegociación: previsto ante procesos económicos que quiebran la economía y el equilibrio del contrato. 373). En algunos casos la Corte mantuvo el requisito de requerir la venia legislativa; en otros, determinó que el conflicto sea resuelto por el PEN. A dicho artículo se le agrega lo dispuesto por el 18 de misma ley, respecto del caso en que el particular hubiera aceptado el vicio. 39 Descargado por Moca Social (mocawebsocial@gmail.com) lOMoARcPSD|8664308 V.8 Otros supuestos de extinción de los contratos Caducidad Para los contratos que no tengan expresada la caducidad o su modo de extinción, rige el art. c) Licitación pública o concurso público más de 800 módulos. Eximentes de responsabilidad para el contratista. La ley 13.064 dispone en su art. Resumo da Lei 8.666 para PF - Cláusulas Contratuais Obrigatórias. Mora, Consecuencias El derecho principal que le asiste al cocontrante es el de recibir el precio pactado. El contrato de servicios. ; preparar toda la documentación técnica necesaria, como especificaciones, confección de subcontratos, etc., coordinar a los distintos subcontratistas y proveedores, etc.” Las vías de comunicación entre comitente y contratista. En el caso de que se constatara de que las multas resultarían ineficaces para restituir el ritmo normal de la obra, se configura la causal de rescisión por culpa del cocontratante estipulado en el artículo 51 inc. b. Responsabilidad de mantener al día el pago del personal que empleé y dar cumplimiento estricto de la legislación laboral. Las personas son los sujetos de derecho, activos y pasivos, que son capaces de adquirir derechos y contraer obligaciones. 5 tres sistemas de ejecución del contrato. 12 inc. b del Dec. 1023/01 y art. 54 , todo lo demás son “gastos, averías pérdidas, étc.”. b) Por unidad de medida: Se caracteriza porque el precio a pagarse al contratista se establece sobre la base del precio unitario asignado en el contrato a cada parte, unidad o pieza de la obra. La excepción de incumplimiento contractual en el régimen general, abarca entonces los supuestos de caso fortuito, fuerza mayor, hechos del príncipe y hechos de la Administración. Debe publicarse por dos días en el B.O. Las consideraciones precedentes permiten concluir que corresponde declarar la nulidad del convenio celebrado el 30 de diciembre de 1997 por ser nulo de nulidad absoluta, como así también su accesorio plazo, en razón de haberse omitido en el de prórroga de su celebración el proceso de selección del contratista establecido en el entonces Régimen de Contrataciones “. 29 de la LOP) Paralelamente a esto el contratista tiene las notas de pedido, mediante las cuales extiende sus solicitudes, cualquiera fuera su naturaleza, quedando el original en su poder y el duplicado en la Inspección de Obra. Si no se acordase la renegociación, se dispone la 33 BOLILLA VI: Concesión de obra pública mocaweb.ar 40 BOLILLAS VII Y VIII: Concesión de servicio público. emergentes del contrato. No es una forma de extinción general, sino que procede solo en algunos contratos. personalmente sus obligaciones, las que no puede ceder o transferir, salvo previa autorización de la Administración. à Caducidad En estos casos la ley le acuerda al contratista el derecho a que se le abone todas las erogaciones que se hubieran realizado con motivo de la obra y que se lo mantenga en una condición patrimonial igual a la que hubiese tenido de no producirse la suspensión de la obra sin incluirse el lucro cesante. De igual manera, los recursos que se interpongan contra aquellos no suspenden su ejecución, salvo que a juicio del órgano estatal existiera grave daño para el interesado, nulidad absoluta o por razones de interés público (art. Escola y Comadira mencionan que “Por lo común se establece un plazo general para la ejecución de la obra, un plazo para su iniciación, diferentes plazos para la realización de las etapas parciales y un plazo para su conclusión” Sin embargo, con respecto a éstos, durante la ejecución del contrato pueden presentarse distintas vicisitudes como las demoras; suspensiones –por parte de la Administración o el contratista-, paralizaciones y prórrogas. 5. 1978-C:64). Ello daría lugar a la Administración a reclamar daños y perjuicios además de la pérdida de la garantía de ejecución del contrato (cfme art. Resumen. Miguel Angel Isea Olivares. à En su dictamen de preselección resuelve observaciones y determina qué ofertas se ajustan al pliego y cuáles no (art. 1.1. Las personas públicas, son aquellas que deben su existencia . Vinculación con el régimen de responsabilidad Los materiales de la obra que el contratista tenga que aportar según lo acordado, deben ajustarse estrictamente a las especificaciones del pliego (cfme. Pero también pueden agregarse en contratos que no son administrativos. ¿Cuál es el régimen jurídico aplicable? La Administración abona el precio mediante la expedición de certificado de obra. 38). Títulos I y II - Apuntes. Algunos contratos administrativos.- Administrativa. Escola señala que este sistema “se caracteriza por una obra única, determinada en su totalidad, que el cocontratante se obliga a realizar por un precio, también único u total, que es inmutable, inmodificable e irrectificable”. El principio es que no procede el rubro lucro cesante, pero sí las amortizaciones no realizadas/percibidas, es decir, la inversión que no pudo recuperar, no las ganancias. I.1. La oferta y su autonomía, la forma de comparación de ofertas (el presupuesto oficial y las restantes ofertas ajustadas a pliego). 85). Posible pregunta del examen: ¿Por qué hay contratos administrativos? d) También la Corte Suprema de Justicia de la Nación ha entendido que la revocación en sede administrativa de los actos nulos de nulidad absoluta tiene suficiente justificación en la necesidad de restablecer sin dilaciones la juridicidad comprometida por ese tipo de actos que, por esa razón, carecen de la estabilidad propia de los actos regulares y no pueden válidamente generar derechos subjetivos frente al orden público y a la necesidad de vigencia de la legalidad. La Comisión Evaluadora o de Preselección estudia el sobre A y el sobre B va a una caja de seguridad. LIBRO Art. 36). Demandas contra el Estado, Buenos AIres, AD- HOC, 2º edición, 2013. El hecho del príncipe se manifiesta a través de decisiones jurídicas o acciones materiales fuera de término. 32 Descargado por Moca Social (mocawebsocial@gmail.com) lOMoARcPSD|8664308 base. a prestar, o hacer que se presten, dichos servicios y a asumir las obligaciones aquí establecidas, con sujeción al reembolso de los costes y gastos previstos más adelante. cumplimiento del objeto o expiración del término) o anormales (la relación se extingue por motivos que sobrevienen en contratos en cursos de ejecución y A dicha demora se le acuerda el otorgamiento de una correlativa “prórroga de del plazo contractual y la consecuente modificación del plan de trabajo y de la curva de Inversión estipulados.” De igual manera el particular, por demoras causadas por la Administración, tiene el derecho que le acuerda el art. Tamaño: 17 x 24 cm. 1 al 114). Se podrán aplicar válidamente cualquiera fuere el monto presunto del contrato y estarán dirigidos a una cantidad indeterminada de posibles oferentes (cfme. Teoría general de los contratos. Esquemas y resumen de la Ley de contratos del sector público 9/2017. Las nuevas formas: el leasing y el fideicomiso. El medio normal de la extinción de un contrato administrativo es el cumplimiento del objeto. TRLCAP, arts. Ley 27 de Organización de la Justicia Nacional (1863) y Ley 48 de Jurisdicción y competencia de los Tribunales Nacionales (1864): Si bien hubo algunos legisladores que ya sugerían ideas de establecer ciertos requisitos para accionar contra el Estado, no se estableció ninguno. En función de su objeto: típicos, mixtos y administrativos especiales. Se aplica a contratos cuyo objeto en principio compete al Estado: concesión de servicio público y de obra En efecto, por la Constitución del 3 de septiembre de 1791 se efectuó una división tajante entre los poderes del estado, según la cual cada uno era soberano en su esfera. Valorado en 5.00 de 5. Elementos diferenciales con la contratación privada. es una extinción anormal porque interrumpe el curso de un contrato que se halla en ejecución. - Intereses: como reparación ordinaria de la mora, el contratista tiene derecho al pago de los intereses. No hay límite legal en estos casos.La Administración puede superar con holgura el 20% el valor de las obras legalmente porque está mal el proyecto y, de lo contrario, la única solución posible sería la rescisión del contrato. Ello, en razón del valor que tiene el consentimiento del cocontrante para definir la naturaleza jurídica de este instituto. direitos e as responsabilidades das partes, as penalidades cabíveis e os valores das multas; No obstante, no se descarta la posibilidad de que el Estado delegue en ciertos entes públicos o privados la posibilidad de llevar a cabo contratos administrativos (como aconteció en “Schiarato Gino”) Procedimiento contractual: Ver lo expuesto en la siguiente unidad. Dijo que “no lo tomaría así 11 como está” 12 Descargado por Moca Social (mocawebsocial@gmail.com) lOMoARcPSD|8664308 Pliegos de bases y condiciones generales: Establece las disposiciones relativas a una misma clase o categoría de contratos. 12 de la LCSP-, aunque algunos tienen naturaleza privada por razón del objeto - art. Arbitrabilidad del contrato administrativo en etiopía 50 inc. e refiere como uno de los causales de rescisión con culpa del contratista el abandono o interrupción de los trabajos por un lapso mayor de ocho días, en tres ocasiones o cuando el abandono o interrupción sean continuados por el término de un mes. f) Ha resuelto asimismo ese Tribunal supremo que las excepciones a la regla de la estabilidad en sede administrativa del acto regular previstas en el artículo 18 de la Ley19.549 -entre ellas, el conocimiento del vicio por el interesado- son igualmente aplicables al supuesto contemplado en la primera parte del artículo 17 de dicha ley ya que, de lo contrario, el acto nulo de nulidad absoluta tendría mayor estabilidad que el regular, lo que no es ni razonable ni valioso; una inteligencia literal y aislada de esas normas llevaría a concluir que habría más rigor para revocar un acto nulo que uno regular, cuya situación es considerada menos grave por la ley. 23 de la ley 13.064 estipula que “firmado el contrato, el contratista no podrá transferirlo ni cederlo, en todo o en parte, a otra persona o entidad, ni asociarse para su cumplimiento, sin autorización y aprobación de autoridad competente”. Previa integración de la garantía de impugnación prevista en el art. I . Dichas situaciones son las siguientes: 1. Ello tiene el fin de impedir que se malogre el objeto del contrato por causas externas y no imputables al contratista y, que se preserve la capacidad económica del contratista mediante técnicas de asistencia. rescisión del contrato sin penalidades. Download Free . También son contratos públicos de la administración los laborales que hace con sus funcionarios trabajadores. En efecto, el artículo 35 del referido régimen general menciona que las disposiciones del Título I (arts. La preservación de la capacidad de producción del contratista mediante técnicas de asistencia del comitente ante eventos dañosos y en los que no se verifica mala praxis del empresario. La ley dice que se adjudica a la oferta más conveniente ajustada a pliego. Sin embargo ambos institutos poseen remarcables diferencias. La supresión total de un ítem, dará al contratista el derecho de rescindir el contrato. La contratación de los entes públicos. Se entenderá que ha existido atraso cuando el comitente ha demorado los pagos o retrasado por su culpa la emisión de los certificados en forma tal que el monto impago de éstos o, en su caso, el de los no emitidos en término, supere el quince por ciento (15%) del valor 28 Descargado por Moca Social (mocawebsocial@gmail.com) lOMoARcPSD|8664308 contractual actualizado o, en caso de mora, el retardo exceda de tres (3) meses al plazo contractualmente estipulado para el pago. 1568 del CC dispone con respecto a la locación de obra que, en caso de fuerza mayor o hecho fortuito, las cosas perecen para su dueño. El representante técnico del contratista: Es el agente de la empresa, especializado en el tipo de la obra, legalmente habilitado para ejercer su profesión. Serán suscriptos por los interesados o sus representantes legales. art. Aquellos que aceptan este supuesto, consideran que el gestor tiene derecho a ser indemnizado por todos los gastos necesarios y útiles que hubiere realizado y por los perjucios sufridos. 153). Ver cuadro de Marcer Procedimiento básico de la licitación pública (conforme reglamento de contrataciones de la administración nacional -dec. 893/2012-) 1) Necesidad de una obra y partida presupuestaria. contiene la teoría. Las notas definitorias de la figura. El derecho administrativo busca que los efectos de los contratos se extiendan a terceros, que pueden hallarse vinculados o no . Dicha potestad de la Administración tiene ciertos límites. I . El procedimiento de licitación privada se realizará cuando el criterio de selección del cocontratante recaiga primordialmente en factores económicos. La decisión empresarial debe declarase nula, al no demostrar razones económicas, técnicas, organizativas o de producción, y al no ser una medida aprobada por los representantes de los trabajadores, sino impuesta por la empresa. . Incumplimiento de las obligaciones de la Administración Públicaàcuando la Administración no cumple y altera la ecuación económico-financiera. Validez de los contratos administrativos Para que un contrato administrativo sea válido, debe cumplir las siguientes condiciones: Consentimiento de las partes El consentimiento se constata como la conformidad de las partes, por un lado de la persona física o jurídica y por otro de la Administración. El concepto de gastos improductivos comprende tanto gastos directos, como indirectos.18” De igual forma, en caso de suspensiones por más de treses, el contratista puede solicitar la rescisión del contrato en función de lo dispuesto por el art. Su incumplimiento puede dar lugar la prórroga de los plazos sin penalidades y reprogramación de las obras; el reconocimiento de compensaciones económicas y; la extinción del vínculo por culpa de la Administración de conformidad con lo dispuesto por el art. El artículo 11 del decreto 1023/01 establece qué actos como mínimo deben realizarse con los requisitos del artículo 7 de la LNPA: a) La convocatoria y la elección del procedimiento de selección. Efectores de Desarrollo Local y Economía Social (art. Deberá quedar documentada la constancia de tal exclusividad mediante informe técnico. En caso de disminución, el nuevo precio se aplicará a la totalidad del trabajo a realizar en el ítem. indemnización pero sí pagando los trabajos realizados hasta el momento. Los concesionarios de servicios públicos como sujetos. No obstante, si el acto estuviere firme y consentido y hubiere generado derechos subjetivos que se estén cumpliendo, sólo se podrá impedir su subsistencia y la de los efectos aún pendientes mediante declaración judicial de nulidad.“. MAPA MENTAL: EL CONTRATO MENOR EN LA NUEVA LEY DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO. Universidades Nacionales (art. Va de “menor a mayor”; establecidos los precios unitarios se multiplica por las cantidades requeridas y se obtiene el precio de la obra. Planos de construcción y de detalle. La clasificación de los contratos es relevante a los efectos de determinar su régimen jurídico. Cuando la Administración dispone unilateralmente la rescisión, fundada en razones de merito, oportunidad o conveniencia, el contratista tiene derecho a ser - Por culpa de la Administración y a pedido del contratista: el ordenamiento jurídico o contrato habilitan al contratista para solicitarla junto a la Se realiza en acto público, en el día y hora señalada. público. Muerte o quiebra del contratista La general emanada de la autoridad pública, a diferencia de la responsabilidad contractual del Estado que es una disposición específica relacionada con el Se sostiene que esta peculiaridad limita las facultades del contratista para ejercer la excepción, y, consecuentemente, para suspender la ejecución del contrato administrativo. à Deberá rechazar ofertas que no se ajustan a pliego, hacer un orden de mérito y señalar a quién recomienda que se adjudique. formas de contratación administrativa. Suspensión de la ejecución y “exceptio non adimpleti contractus”. b) Cuando fuere emitido mediando incompetencia en razón de la materia, del territorio, del tiempo o del grado, salvo, en este último supuesto, que la delegación o sustitución estuvieren permitidas; falta de causa por no existir o ser falsos los hechos o el derecho invocados; o por violación de la ley aplicable, de las formas esenciales o de la finalidad que inspiró su dictado. que el proyecto requiera para su ejecución, montaje fabricación y control “12. Tipicidad del contrato de obra pública dentro de la categoría de los contratos administrativos. No hay autonomía de la voluntad y no hay igualdad entre partes - Positiva (defendida por la cátedra).Los contratos administrativos si existen, siempre que una parte sea la Administración, cuyo fin sea satisfacer la utilidad pública y que existan cláusulas exorbitantes de derecho . El art. 36). Escola señala que es “todo bien, inmueble o mueble u objeto inmaterial, que es el resultado de un trabajo público, realizado por cuenta de una persona pública estatal, con el propósito de obtener en forma directa e inmediata, el logro o la satisfacción de un interés público” Por otro lado, la ley 13.064 en su artículo primero establece que “es toda construcción o trabajo o servicio de industria que se ejecute con fondos del Tesoro de la Nación”. La entrega al contratista de planos, presupuesto, etc. 01. Aplicaciones: La imprevisión está contemplada en el derecho sustantivo. Es este el verdadero génesis de un derecho diferente al que regula la relación entre los particulares, constituyendo lo que se denomina un régimen exorbitante del derecho privado, lo que simplemente quiere decir que es distinto (ex orbita, fuera de la órbita), diferente del derecho privado, por lo que los principios que lo rigen son propios y no deben confundirse con los de los otros derechos (civil, comercial e incluso penal cuando se analizan los regímenes sancionatorios).”1 (el resaltado es propio) De lo expuesto surge como se fue configurando en Francia una dualidad de regímenes jurídicos, que distinguían las relaciones entre particulares de las que vinculaban a éstos con la Administración. pactado expresamente. III.1 Introducción a los procedimientos de selección. 34 del reglamento): Cuando sea el parámetro que se utilice para elegir al procedimiento de selección, se deberá considerar el importe 17 Descargado por Moca Social (mocawebsocial@gmail.com) lOMoARcPSD|8664308 total en que se estimen las adjudicaciones incluidas las opciones de prórroga previstas y se aplicará la siguiente escala: a) Contratación directa: 1.- Por trámite simplificado hasta 75 módulos 2.- Por monto hasta 200 módulos b) Licitación privada o concurso privado hasta 800 módulos. I.4 El régimen general del Decreto 1023/2001 y su aplicación a los contratos tipificados En el caso de los contratos tipificados, tal como el de obra pública y concesión de obra pública, las disposiciones del mentado decreto delegado no le son aplicables de manera directa. art. Contratos Administrativos. 5) y la garantía de mantenimiento de oferta (1% del presupuesto oficial). Cumplimiento del objeto La conformidad de la recepción debe otorgarse dentro de los diez días de recibido el bien; si mediara silencio por parte de la autoridad, el contratista debe intimar a la recepción y si por otros diez días no hubiera alguna manifestación al respecto, se tendrá por prestada la conformidad (cfme. Cabe distinguir entre la bilateral o convencional (las partes resuelven Soporta asimismo, el supuesto de ruina del artículo 1646 del CC de diez años, plazo que se cuenta desde la recepción definitiva de la obra. El precio y el procedimiento administrativo de pago. Para el caso de bienes, el fabricante exclusivo deberá presentar la documentación que compruebe el privilegio de la venta del bien que elabora. 38 y 53 inc.a). Así, mientras que los contratos administrativos están íntegramente sometidos a la normativa sobre contratos pública, los privados sólo lo están parcialmente. A su vez en el reglamento de contrataciones –Dec.893/12– se dividen a éstos en dos formas de tramitación: compulsa abreviada y adjudicación simple. art. Si no se lograra acuerdo, la Administración podrá disponer que los trabajos del ítem disminuido o los excedentes del que se ha aumentado, se lleven a cabo directamente o por nuevo contrato, sin derecho a reclamación alguna por parte del contratista (no sucede). Discusión sobre la existencia de contratos privados de la Administración Marcer, con base en el criterio otorgado por la Corte en el fallo Cinplast, en el cual se establecieron los presupuestos del contrato administrativo (sujeto-objeto-contenido), entiende que no sería posible hablar de contratos privados de la administración. Resumen: El presente trabajo trata respecto a la naturaleza contractual del contrato administrativo, atendiendo a la particular intervención del Estado como una de las partes contratantes. Objeto: Tal surge del concepto de obra pública dado por Escola y Comadira, pueden ser cosas muebles, inmuebles e inmateriales. El plazo de pago se estipulada en los pliegos de bases y condiciones, generalmente es entre 30 y 40 días posteriores a la emisión del certificado. II.7 La trascendencia de los pliegos y documentación técnica11 Comadira refiere que “Los pliegos de bases y condiciones son los documentos elaborados por la Administración Pública, en el que ésta regula el procedimiento de selección de su futuro contratista y, asimismo el régimen de ejecución del contrato.” Puede señalarse que existen dos clases de pliegos: Este punto fue removido por Marcer en la clase anterior al parcial. Contratos administrativos resumen ☝ Habilidades de administrador de contratosLos términos gestión de contratos y administración de contratos se confunden a menudo o se utilizan . art. Presupuesto, pliego de condiciones, llamado a licitación y estudio de propuestas." Ejemplo de estas sociedades son la Casa de Moneda y el Banco Nación. Señala Marcer que “Es aquí donde se observa una primera y clara diferencia entre el derecho público y el derecho privado, al establecerse requisitos especiales distintos para ambas situaciones que explicitan de esta forma el sistema de dualidad de normas”5 Ley 11634 (1932): Se modificó la Ley 3952 unificándose el requisito para accionar judicialmente contra el Estado, en ambos casos, mediante el reclamo pertinente. 51 de la Ley de Obra Pública prevé que “Resuelta la rescisión del contrato, salvo el caso previsto en el inciso c) del artículo anterior, ella tendrá las siguientes consecuencias: a) El contratista responderá por los perjuicios que sufra la administración a causa del nuevo contrato que celebre para la continuación de las obras, o por la ejecución de estas directamente; b) La administración tomará, si lo cree conveniente y previa valuación convencional, sin aumento de ninguna especie, los equipos y materiales necesarios para la continuación de la obra; 35 Descargado por Moca Social (mocawebsocial@gmail.com) lOMoARcPSD|8664308 c) Los créditos que resulten por los materiales que la administración reciba, en el caso del inciso anterior, por la liquidación de partes de obras terminadas u obras inconclusas que sean de recibo, y por fondos de reparos, quedarán retenidos a la resulta de la liquidación final de las trabajos; d) En ningún caso el contratista tendrá derecho al beneficio que se obtuviese en la continuación de las obras con respecto a los precios del contrato rescindido; e) Sin perjuicio de las sanciones dispuestas en esta ley, el contratista que se encuentre comprendido en el caso del inciso a) del artículo anterior perderá además la fianza rendida.” Asimismo, el art. Rescisorias. Son mas flexibles. Característica de las órdenes de servicio y de las notas de pedido. Jurisdicción, arbitraje y transacción en la terminación del contrato Las unidades requirentes de las jurisdicciones o entidades contratantes deberán formular sus requerimientos de bienes o servicios a las respectivas unidades operativas de contrataciones (art. En lo relativo a cosas muebles, la entrega tiene incidencia e el precio contractual. 12 de la LNPA. 24 primer párrafo del Dec. 1023/01). los contratos administrativos alternativamente por 1º) la disposición expresa o implícita de la ley, 2º) la voluntad expresa o implícita de las partes, 3º) el objeto del contrato, 6 se señala que hay todo un régimen jurídico específico para regular los contratos administrativos, que se caracterizaría por la subordinación del co- 2 supuestos prácticos sobre Contratos Administrativos, con 12 preguntas cada uno y hoja de respuestas. cit., p. 44. Libro de esquemas de la Ley de Contratos del Sector Público. Procede ante faltas graves del contratista por la que Publicado en la web de la revista en 17/11/2009 7 Descargado por Moca Social (mocawebsocial@gmail.com) lOMoARcPSD|8664308 encuadrado a los siguientes supuestos: repetición del pago de lo indebido, la gestión de negocios o empleo útil y en enriquecimiento sin causa7. Ellos son los siguientes: a) Por ajuste alzado: Se establece el valor global la obra. Aquí el límite legal es el 20% (diferencia con el error de proyecto). El principio general es que el contratista tiene que conformarse con aumentos o disminuciones que no superen el 20% en más o en menos la volumetría. La marca no constituye de por sí causal de exclusividad, salvo que técnicamente se demuestre la inexistencia de sustitutos convenientes. Plazos. El fundamento de esta disposición se halla en que el contratista calculó el valor de cada ítem de acuerdo a la volumetría requerida para el proyecto Por la razón de que a menor volumen mayor costo y viceversa, este articulo le otorga a ambas partes el derecho de que se establezca un nuevo precio (Marcer) Si no se llegare al susodicho acuerdo, la Administración puede disponer que los trabajos del ítem disminuido o aumentado, se lleven a cabo directamente o por un nuevo contrato Si se suprimiera totalmente un ítem –si dicha modificación alcanzara un una disminución de un 20% del contrato- , sólo tiene derecho a rescindir IV.3 Material, personal y procedimiento constructivo. Sin embargo la aplicación de tales principios se ha efectuado siempre con la distinción propia que merece esta especie de contratos. El artículo 25 de la LCSP detalla los contratos que tienen naturaleza administrativa. Los contrato s administrativos pueden ser: a) típicos, y tí) especiales. Plan de Trabajos. 35 de la ley 13.064) y además reclamar daños y perjuicios. De este modo, el subcontratista pasa a ser contratista de pleno derecho. Artículo 27. Formas normales y anormales. Los más importantes son los contratos de obra, de suministro y de servicio. 175 . Obra pública y contrato de obra pública. 25 del decreto 1023/2001 enumera en sus incisos, los distintos procedimientos de selección contemplados y en qué casos proceden: a) LICITACION O CONCURSO PUBLICOS. 172 y 173 del Código Penal). El Proceso inició el 30 de Noviembre del 2004 y cuenta con 10 Notificaciones. y . En una época, en el orden de precedencia se encontraba primero la contrata y luego el pliego, así se cambiaba todo lo establecido por el pliego en la contrata. c) Esta Procuración del Tesoro de la Nación ha sostenido que el acto administrativo afectado de nulidad absoluta debe ser revocado, pues la potestad que emerge del artículo 17 de la Ley 19.549 no es excepcional, sino la expresión de un principio que constriñe a la Administración, frente a actos irregulares, a disponer la revocación. Sistemas de reajuste. En Venezuela ante la ausencia de una ley que regule los contratos administrativos, se ha hecho una construcción doctrinal y jurisprudencial sobre el tema del Contrato Administrativo. e) La función administrativa y la causa fin o efectos con respecto de terceros. art. LIBRO Art. A Lei 14.133/21 veio para aperfeiçoar os processos licitatórios do país, garantindo mais agilidade para a compra ou contratação de bens e serviços . Marcer refiere que la diferencia sustantiva, es que en el contrato de obra pública existe un proyecto que define todo lo que ha de construirse”. El régimen general del Decreto 1.023/2001 y su aplicación a los contratos tipificados. No obstante, continúa el mismo artículo, tendrán carácter privado: 1º.-. Responsabilidad por riesgo técnico: El contratista debe realizar la obra de acuerdo a las “reglas del arte” de la materia a fin de obtener el resultado que se le encomendó. Sólo se admitirá el embargo por los acreedores particulares del contratista, sobre la suma liquidada que quedase a entregársele después de la recepción de definitiva de la obra.” Cabe destacar también el supuesto del art. 76). La reparación económica se calcula con base en el análisis de precios unitarios. 35 de la referida normativa titula tal potestad en tanto reza que “Las demoras en la terminación de los trabajos con respecto a los plazos estipulados, darán lugar a la aplicación de multas o sanciones que serán graduadas por el Poder Ejecutivo de acuerdo con la importancia del atraso, siempre que el contratista no pruebe que se debieron a causa justificadas y éstas sean aceptadas por autoridad competente. Éste último es definido por Escola y Comadira como “el contrato administrativo que celebra la Administración Pública para la realización de una obra pública, mediante el pago de un precio al cocontratante particular.” II.2 Contrato de obra privada y contrato de obra pública. III. En caso de disminuciones, serán también obligatorios, no pudiéndose reclamar en principio ninguna indemnización por los beneficios que se hubieran dejado de percibir por la parte reducida. Quedará acreditada la condición de único proveedor cuando se fundamente la necesidad de la especialización y se acompañen los antecedentes que acrediten la notoria capacidad científica, técnica o artística de la empresa, persona o artista a quien se encomiende la ejecución de la obra. Alcance del riesgo empresario. El acontecimiento tiene que Abril 2020. BOLILLA II: El contrato de obra pública. En este contexto, el Estado era prácticamente indemandable. En dicho caso, ambas partes tienen derecho a fijar un nuevo precio unitario de común acuerdo porque hay componentes de ese ítem que se repartieron en la cantidad de unidades (cfme. 6. Dicha postura fue receptada por el artículo 13 inc. c) del decreto delegado 1023/01: [El contratista tendrá] La obligación de cumplir las prestaciones por sí en todas las circunstancias, salvo caso fortuito o fuerza mayor, ambos de carácter natural, o actos o incumplimientos de autoridades públicas nacionales o de la contraparte pública, de tal gravedad que tornen imposible la ejecución del contrato. art. Se entenderá por casos de emergencia: los accidentes, fenómenos meteorológicos u otros sucesos que creen una situación de peligro o desastre que requiera una acción inmediata y que comprometan la vida, la integridad física, la salud, la seguridad de la población o funciones esenciales del Estado Nacional. 7) Indisponibilidad de las normas legales en el derecho administrativo. Sin embargo, se admite la oportunidad de su resolución en los presuntos en que se pierdan las condiciones personales del contratista, incumplimientos de las condiciones o retaso en su ejecución. Por ejemplo, las indemnizaciones de los arts. 4) Transferencia de pleno derecho de los contratos celebrados por el contratista para la realización de la obra: El art.54 inc. c de la Ley de obras públicas refiere que, en caso de producirse la rescisión por caso fortuito/fuerza mayor o por culpa de la Administración (cfme. 35). la que sin ser irresistible trastorna definitivamente el equilibrio del contrato. La rescisión a petición del contratista produce la extinción del contrato y el pago de los daños y perjuicios. Clasificación de los contratos administrativos: Según los Sujetos: - de atribución: lo esencial es la prestación del Estado. ” El caso de los vicios del suelo: En concordancia con el artículo citado precedentemente, si el contratista detectara que existen vicisitudes en el terreno que no se corresponden con los análisis realizados para el proyecto, éste debe informarlo inmediatamente a Inspección de la obra a través del libro de nota pedido. Por último, con respecto a este punto cabe destacar nuevamente la inembargabilidad de las sumas que reciba el cocontratista en concepto de la obra, hasta su recepción definitiva 18 Dictámenes 246:125 30 Descargado por Moca Social (mocawebsocial@gmail.com) lOMoARcPSD|8664308 (art.47). 6) Circulares aclaratorias y modificatorias al pliego de bases y condiciones particulares (art. Por eso, el concepto de contrato que consagra el art. Resarcimiento por rescisión del contrato por razones de oportunidad. Contratos administrativos, administrativos especiales, mixtos y privados Contratos típicos. Comadira por su lado, considera que si bien siempre existirá una parte del contrato que celebre la Administración que se encuentre regulado por el derecho administrativo –tal como lo referente la voluntad y competencia del funcionario-, existe una diferencia entre el contrato administrativo y el contrato de objeto privado de la Administración. En cambio, los gastos indirectos son aquellos que no guardan relación directa con la ejecución y el avance de la obra, debiendo soportarlos el contratista aunque la obra no se ejecute, o lo haga de modo más lento. El incumplimiento de este precepto también da lugar a considerar una grave negligencia del contratista. Todos los artículos esquematizados de la primera parte de la Ley de Contratos del Sector Público (desde art. 25 de la LCSP, los contratos administrativos se regirán, en cuanto a su preparación, adjudicación, efectos, modificación y extinción, por la misma Ley y sus disposiciones de desarrollo; supletoriamente se aplicarán las . El procedimiento de licitación pública se realizará cuando el criterio de selección del cocontratante recaiga primordialmente en factores económicos. - Hecho de la Administración: es toda conducta de la Administración que imposibilita al contratista la ejecución del contrato o lo obliga a su ejecución Concesión de uso de dominio público: Es estable. b) También se ha sostenido en doctrina que, pese a afectarse derechos subjetivos, corresponde revocar el acto nulo de nulidad absoluta cuando el particular conocía el vicio, situación en la que la revocación opera como una sanción a la mala fe del particular (V. 38 Descargado por Moca Social (mocawebsocial@gmail.com) lOMoARcPSD|8664308 Hutchinson, Tomás; Ley Nacional de Procedimientos Administrativos, T" 1, pág. 2. Evolución de la legislación sobre contratación administrativa. Asimismo señala Coviello que en 1984 se dictó para el ámbito federal estadounidense la Federal Acquisition Regulation (FAR) que según tal autor constituye un verdadero código para las contrataciones públicas federales3. Las obras pueden recibirse de manera total o parcial. efectos, o se obligue al contratista a hacerse cargo de las consecuencias onerosas. Desde el momento de dicha aprobación comienza a correr el plazo de diez años por ruina. Diferencias y similitudes con el contrato de suministros: El proyecto y su importancia en el contrato de obra pública. por mutuo consentimiento poner fin a las obligaciones emergentes del contrato y a los derechos, determinando los efectos) y unilateral (en los supuestos de Sin perjuicio de lo expuesto, a partir del siglo XX Estados Unidos y Gran Bretaña empezaron a dejar de lado dichos principios en cuanto a la demandabilidad del Estado. 27): los contratos que celebren las jurisdicciones y entidades del Estado Nacional entre sí o con organismos provinciales, municipales o del GCBA, como así también con las empresas y sociedades en las que tenga participación mayoritaria el Estado, siempre que tengan por objeto la prestación de servicios de seguridad, logística o de salud (cfme. 8 Descargado por Moca Social (mocawebsocial@gmail.com) lOMoARcPSD|8664308 La provincia de Buenos Aires, por su lado, se rige por el criterio subjetivo: la ley provincial N° 6021 dicta en su artículo primero que serán obra pública “Todas las construcciones, instalaciones y obras en general que ejecute la Provincia por intermedio de sus reparticiones, por sí o por medio de personas o entidades privadas u oficiales, con fondos propios de aportes nacionales, municipales o de particulares”. En el encabezamiento debe indicarse la identificación del expediente a que corresponda, . C.16.01.- ¿Cabe preveer en un contrato privado, facultades a favor de la entidad contratante similares a las prerrogativas que la ley reserva a favor de las Administraciones en los contratos administrativos? El cocontratante está obligado a acatar las órdenes que le imparta la Administración, siempre y cuando no se altere la base del contrato (art. Por adjudicación simple: En aquellos casos en las que, ya sea por razones legales, por determinadas circunstancias de hecho, por causas vinculadas con el objeto del contrato o con el sujeto cocontratante, la Administración no pueda contratar sino con determinada persona o esté facultada para elegir un cocontratante de naturaleza pública. Ha agregado a ese respecto esta Casa que la revocación del acto administrativo que adolece de algún vicio es una obligación de la Administración, en virtud de los 'principios de legalidad objetiva y 'de verdad- material que deben imperar en el procedimiento administrativo. 39 de la ley 13.064 establece que las pérdidas, averías o perjuicios ocasionados por razón de hechos del príncipe, hechos de la Administración y caso fortuito o fuerza mayor serán soportados por administración pública. 2. Igualmente el contrato puede ser revocado por razones de oportunidad, mérito o conveniencia. Contratos administrativos : A su vez, podemos distinguir: - Contratos administrativos típicos : son aquellos cuyo objeto directo, conjunta o separadamente, es la ejecución de obras, la gestión de servicios públicos y la realización de suministros, los de concesión de obras públicas, los de consultoría y asistencia o de servicios,. El procedimiento de licitación pública se realizará cuando el criterio de selección del cocontratante recaiga primordialmente en factores económicos, mientras que el de concurso público cuando el criterio de selección del cocontratante recaiga primordialmente en factores no económicos, tales como la capacidad técnico-científica, artística u otras, según corresponda. La entrega al contratista de planos, presupuestos, etc. De un lado, los contratos administrativos son aquellos que, para su preparación, adjudicación, efectos, modificación y extinción se rigen por lo dispuesto en la Ley de Contratos del Sector Público, así como en todas sus disposiciones de desarrollo y supletoriamente se aplicarán las normas de derecho administrativo, y en su defecto, el . CAT_014/2009 Universidad Nacional Politécnica de Lviv. en el Juzgado Sexto De Distrito En Materia Civil En El Distrito Federal en Primer Circuito, Federal. Rechazará las ofertas cuando no haya un análisis de precios o esté mal confeccionado (Marcer). Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público, por la que se transponen al ordenamiento jurídico español las Directivas del Parlamento Europ. Procede en los supuestos del art. Continuación del procedimiento en contratos de etapa única: 20 Descargado por Moca Social (mocawebsocial@gmail.com) lOMoARcPSD|8664308 7) Apertura de ofertas (art. El Jefe de Gabinete de Ministros podrá modificar el valor del módulo (cfme. extinción anormal. III. Orígenes históricos y aspectos generales de los contratos administrativos, su caracterización jurídica. 3 del decreto 1023/2001 y deben respetarse desde el inicio de las actuaciones hasta la finalización de la ejecución del contrato: a) Razonabilidad del proyecto y eficiencia de la contratación para cumplir con el interés público comprometido y el resultado esperado. 22): aquella contratación de bienes o servicios cuya venta fuere exclusiva de quienes tengan privilegio para ello o que sólo posea una determinada persona física o jurídica, siempre y cuando no hubieren sustitutos convenientes. La gestión de negocios supone una intervención espontánea y benévola de un tercero a favor de la administración, sin su mandato. 4ª.- 1197 de que el contrato es ley para las partes y, al art. Impedir que se malogre el objeto del contrato por causas o factores económicos coyunturales externos ajenos a la responsabilidad del contratista, frustándose el cumplimiento del interés público involucrado en la contratación. 153). Derecho de Daños---Derecho administrativo--- la ejecución. RESUMO. Es que, si el conocimiento por el particular del vicio del acto regular anulable del que hubieran nacido derechos subjetivos a su favor permite su revocación en sede administrativa por razones de ilegitimidad, con mayor razón ha de proceder esta última cuando se trata de un acto nulo de nulidad absoluta en el que el conocimiento del vicio por el administrado sea manifiesto. suplementarias ordenadas por la Administración. En el caso del inciso b), deberá exigirse al contratista que ponga los medios necesarios para acelerar los trabajos hasta alcanzar el nivel contractual de ejecución en el plazo que se le fije y procederá a la rescisión del contrato si éste no adopta las medidas exigidas con ese objeto. Luego se crearon departamentos dentro de la administración pública, destinados al estudio de los asuntos contenciosos, que eran resueltos por el poder administrador. Ello dio lugar a una primera etapa que se denominó de “Ministros-Jueces” en el que el Consejo de Estado tenía asignada una función de asesoramiento de los funcionarios (período de la llamada justicia retenida). Unidad 1. art. De igual modo la jurisprudencia ha resuelto que cabe revocar por ilegitimo el acto irregular si el interesado hubiera conocido el vicio (v. es la decisión unilateral de la Administración la que, por razones de interés público o general, pone fin al contrato antes del vencimiento del plazo, Por su parte, los contratos administrativos especiales son aquellos que, sin tener una finalidad propia de los típicos, poseen también naturaleza jurídica administrativa por encontrarse vinculados al tráfico del organismo público concreto . La Comisión Evaluadora tomará en cuenta los parámetros de evaluación para las ofertas económicas contenidos en el pliego de bases y condiciones particulares, establecerá el orden de mérito de las que se ajusten al pliego y recomendará sobre la resolución a adoptar para concluir el procedimiento. Las consecuencias pueden ser: quede liberado por los 34 que a continuación se desarrollará. 25): Cuando el PEN, en forma previa, haya declarado secreta la operación contractual por razones de seguridad o defensa nacional, facultad ésta excepcional e indelegable. 26 de la ley 25.344). 31 Descargado por Moca Social (mocawebsocial@gmail.com) lOMoARcPSD|8664308 Obtención del financiamiento: El artículo 7 de la LOP establece un principio prohibitivo por el cual no se puede llamar a licitación sin haber sido creada previamente la partida presupuestaria correspondiente. Responsabilidad los daños ocasionados por su propia culpa (art- 39). Es el sistema generalmente usado en obras arquitectónicas. 29): los contratos que previo informe al Ministerio De Desarrollo Social se celebren con personas físicas o jurídicas que se hallaren inscriptas en el Registro Nacional de Efectores de Desarrollo Local y Economía Social, reciban o no financiamiento estatal. 9 9 DRUETTA Ricardo T. y GUGLIELMINETTI Ana patricia, El contrato de obra pública en CASSAGNE Juan Carlos (coordinador), Teoría General de los contratos públicos, Buenos Aires, La Ley, 2013, Tomo I, p. 335 9 Descargado por Moca Social (mocawebsocial@gmail.com) lOMoARcPSD|8664308 Ver además lo expuesto en el punto I.5. Plan de Trabajos. BOLILLA V: Extinción del contrato. Es utilizado en obras de ingeniería (todas las que no son de arquitectura). 61). 1. i) La suspensión, resolución, rescisión, rescate o declaración de caducidad del contrato I.5. 115 del Dec. 893/12). Se da cuando la Administración se equivoca porque ella es la que realiza el proyecto, lo cual hace técnicamente inviable la obra. 1198 del CC establece que la parte perjudicada podrá únicamente demandar la resolución del contrato.